海安县教育局  汪宁 　 　

　 　

2010年5月，江苏省政府办公厅转发了省教育厅等部门《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设的意见》，提出了启动义务教育优质均衡改革发展示范区建设工作，强调了区域推进基础教育发展的任务，鼓励部分地区先行先试、探索经验，引领全省义务教育又好又快发展。2011年6月，江苏省政府办公厅又转发了省教育厅《关于江苏省推进县域义务教育优质均衡发展规划》的通知，《规划》中指出全省所有县（市、区）于2018年前实现义务教育优质均衡发展。该文件要求进一步深化体制机制改革，加快放大并合理配置优质资源，深入实施素质教育，全面提升教育质量，大力推进区域教育一体化和教育公平，基本消除区域内城乡之间、学校之间的差距，基本解决义务教育择校过度等热点难点问题，努力办好人民满意的义务教育。这些文件的出台，充分显示了区域基础教育均衡发展已经成为政府、教育行政部门和社会各界人士的焦点。为此，我们通过中国知网搜集了国内外一些关于区域基础教育均衡发展的文献和研究报告，并进行了分析和研究，以便于广大教育工作者更好地理解区域基础教育均衡发展的基本内涵、意义、现状和实施策略，为区域整体提升基础教育均衡发展的实践研究奠定良好的理论基础。 　 　

一、区域基础教育均衡发展的基本内涵、意义和现状 　 　

⒈基本内涵 　 　

汪维民认为基础教育均衡发展是一种新的教育发展观，是一种科学合理的政策导向，更是今后一段时期我国基础教育发展重要的战略性指导思想之一。其内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，应当特别关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 他从区域之间、学校之间和群体之间三方面来阐述基础教育的均衡发展的层次：其中，区域之间要解决省域、市域、县域、乡域及城乡之间非均衡发展的问题；学校之间要解决一个区域内部各个学校发展不平衡的问题；群体之间要解决社会不同群体接受教育的问题，特别是弱势群体的教育问题。总之，要实现区域基础教育的均衡发展，需要从区域、学校和群体三个方面同时推进，根据不同的层面而采取不同的政策。 　 　

⒉意义和现状 　 　

几乎所有学者都指出，实现区域基础教育均衡发展，有利于普及九年义务教育，体现了人权的平等，有利于社会的稳定，有利于教学质量的全面提高，是实现国家基础教育均衡发展的基础。 　 　

区域基础教育均衡发展的意义重大，但现状却不容乐观。从教育资源供给角度看，出现了少数“重点中小学”和一大批“薄弱学校”；从社会教育需求角度看，当前高质量的基础教育总是供不应求。我国的基础教育失衡，已经从一般性的教育现象上升为政策问题，政府通过有效的政策调整使公共教育资源在地区间、校际间平衡，是首先需要解决的问题。 这表明，我国区域基础教育面临着严峻的现实考验，办人民满意的教育，仍然路长且阻，需要社会各界的关注支持，需要教育界人士继续上下求索。 　 　

我国基础教育失衡的矛盾，主要表现在：地区之间，东部地区和中西部地区的教育水平有着显著的差距；校际之间，重点学校和普通学校之间办学条件和教育质量的差异；城乡之间，城市学校和农村学校在教育经费、师资力量、办学条件、教育质量、教育资源等方面存在严重的不平等；群体差异，主要表现在家庭经济困难学生、流动人口子女、留守儿童、残疾儿童等弱势群体教育失衡。解决区域教育发展中的困境和推进区域基础教育的发展，为所有的青少年和儿童提供优质的教育服务，是当前从理论到实践的都需要解决的问题。 　 　

二、国外基础教育均衡发展的主要政策 　 　

当今世界各国十分重视教育民主、教育公平，教育的均衡发展也是当今世界共同的奋斗目标。在国外，基础教育的均衡发展仍是一个非常重要的课题，因为不仅仅发展中中国和经济欠发达的国家，甚至包括大多数发达国家，基础教育的不平衡仍普遍存在，主要表现为“择校”。近十年来，世界各国逐步实施和推进全民教育，一些发达国家从政策、学校、教师、办学条件等方面采取各项措施来进行教育改革，以便于实现基础教育的均衡发展。与之同步的是：学者们无一例外对区域基础教育均衡发展的实践和思路进行了关注和讨论。 　 　

⒈美国的“不让一个孩子掉队”政策 　 　

进入到21世纪，美国新一届政府总统乔治�沃克�布什颁布了《不让一个孩子掉队》（No child Left Behind）的教育改革计划，该计划中，布什总统勾画了本届美国政府教育改革与发展的蓝图。计划所涉及的改革方面都是历届政府教育视野中的焦点，但本届政府在加强联邦政府对教育的作用以及加大对教育改革计划资助力度方面显得更为突出，显示了政府对教育改革的坚定决心，也清楚地表明了新世纪美国教育改革与发展的方向：不让一个孩子掉队，从而实现中小学教育的整体优异。 该计划把“消除差距、促进平等”作为重要的政策目标，它要求提高每一个学生（包括处于弱势地位的学生）都应达到较高的学术标准。各州、各学区、各学校应树立起公正、平等的态度，从经济上、政策上、情感上扶持困难学生，发展学生的心智和培养学生的品格，严格制定和执行学校的学业标准，努力提高美国中小学生的阅读、数学和科学水平。该政策包含具体措施，如要求通过推行“阅读第一”计划和“早期阅读第一”计划提高学生的识字和阅读水平，通过双语计划提高学生的英语熟练水平，通过改进数学和科学的教学加强学生的科学素养等……这些都是实现教育民主、公平和推进教育均衡发展的重要举措。 　 　

⒉日本的“不让一个教师掉队”政策 　 　

日本的基础教育发展扎实，教育投入一直居世界较高水平。自1868年明治维新时期以来，日本政府十分重视教育和人才的培养，投入大量资金大力发展近代义务教育。据统计日本初等教育入学率达到100%，中等教育入学率达到99.5%，居世界第一。日本全面贯彻平等基础教育方针，保证发达地区和欠发达地区都享有平等的教育机会和教育资源，其推行教育公平的种种举措造就了文化素质较高的日本国民。 　 　

提高教师质量正在成为各国教育改革的重要课题，日本政府也十分重视教师的培养。早在20世纪80年代日本政府就提出了关注“指导力不足教师”的问题，试图通过解决不胜任教师问题来提升教师的整体素质。在政府推动下，各地教育委员会纷纷建立了针对“指导力不足教师”的管理体制。 教师作为学校教育的承担者，其专业素养、道德品质和教学能力直接而深刻地影响着学生的成长。为了培养优质的教师资源，日本政府制订了相关政策制度，采取各种措施来帮助“指导力不足教师”，对于不合格教师，基本方法有两种：一是努力将每名不合格教师转变为合格教师，二是让不合格教师下岗。这充分表现了日本政府重视教师的继续教育和培养优质师资的决心，对于提升师资水平，缩小地区间、城乡间和校际间的教师差异很有效果。 　 　

⒊美国和日本的实践经验对我国的启示 　 　

从美国日本等国推行的政策和采取的措施中可以看出，实现教育公平和教育平等，应将重点放在政府、教师、资金等因素上，以便于优化配置教育资源、提升师资质量，从而推动本国的基础教育均衡发展。 　 　

①各国在推动学校建设的过程中，都注重发挥政府的领导作用。政府部门的重要决策对推进学校和其文化建设有着极大的推动作用。在美国，政府先后出台了《国家教育目标》《美国中小学法案》《美国2000年教育目标》等政策法案，投入大量教育经费，致力于教育改革，保证各学校有充裕的资金来规范并提高办学条件和教学设施。美国总统乔治�沃克�布什的《不让一个孩子掉队》教育计划，更是将教育公平的主题体现得淋漓尽致。他提倡要确保每一个孩子——不管是富裕还是贫穷，不管是白人还是黑人，不管是健康还是残疾，都享受接受教育的权利，以便于消除差距并促进平等。因此，在区域基础教育均衡发展的进程中，各级政府应起主导作用。 　 　

②实现基础教育均衡发展，离不开各个学校自身的校园文化建设和教师的培养。学校是基础教育得到普及和发展的基石，优质的教师是建设特色学校的重要体现。在日本，通过师资的轮换调整，各个学校间的师资力量和教学质量相对平衡，既有利于教师交流办学和教学经验，提升了教师的教学能力和水平，又缩小了各学校之间的教学差异，使得各学校师资水平大体相当，校际差距趋于平衡。 　 　

③我国的地理面积广阔，各地的经济发展严重不平衡，东中西部的教育差距大。美国和日本也是针对本国的经济发展现状和教育失衡的现状，对症下药，采取不同的政策有步骤地进行教育改革，取得了显著的成效。因此，我们应正确认识我国的基本国情和教育发展状况，定好目标和重点，将教育均衡发展事业分步骤实施。 　 　

三、国内基础教育均衡发展的实践经验 　 　

近年来，世界各国都在为实现基础教育均衡发展而努力，我国也在积极推进基础教育均衡发展，并涌现了相当多的成功先例。 　 　

福建省曾经出台了一系列保障农村教育发展的措施，如制定中小学预算外资金户管理办法保证专款专用；实施“百万平米危房改造工程”，启动贫困学生助学工程；对农村中小学现代远程教育工程加大资金扶持力度等。 这些措施有利于保证每名学生接受教育的机会，有利于学生享受优质的教育资源，有利于解决学生上学难的等问题，体现了政府部门对农村学生的真切关怀，表现了我国正在为实现教育公平做出不懈的努力。当然也有学者提出应区别对待农村小规模学校和教学点。在一些必须保存的农村学校和教学点，要改善硬件设施，全面实行小班化教学。 ^⑤ 　 　

广州市教育局以“同步资源”建设为抓手，促进了教育资源的有效配置。2007年初广州市教育信息中心和教学研究室等部门和专业人员共同开发了“广州‘教育e时代’同步教学资源包”项目，将其作为新课程实验的配套教育资源，并首先启动了七、八年级地理和数学两个学科的配套资源开发且正式投入使用。全市城乡学校的教师学生都可以通过教育宽带专网公平地使用这些优质教学资源。 构建现代化教育信息平台，实施国家的“农村中小学现代远程教育工程”，发挥现代教育技术的优势，让落后地区的学校里的孩子也能顺利使用网络资源，此举可以有效缓解教育失衡的矛盾。 　 　

济南市以“五个一教育优化升级工程”为龙头机制，培植县（市区）域基础教育内生三种机制范式，形成“一带三”的新机制，仅用1.2亿元教育投资就启动地方计划外资金30.75亿元，同时带动了城乡基础教育的内涵与外延均衡发展，以机制创新优化资源配置并推进教育公平，成效十分显著。 济南市教育局同时对转变教育投资机制进行了积极探索，以“干训工程”“双百工程”和“义教工程”作为提升支点，以此达到均衡发展基础教育的目标。 　 　

此外，湖南汩罗有“面向每一类教育、每一所学校、每个学生以及学生的每一个方面”的“教育四个面向”；山东寿光有“矫正失衡比培养亮点更为重要,从而为了每一个孩子的幸福成长”；浙江宁波有“让三万三千人享受免费义务教育，让每个孩子享有机会均等的教育”；深圳有“让所有学生都上好学校接受优质的教育”；哈尔滨有“提高乡村教师整体水平”；辽宁有“以全面实施素质教育并创设良好发展环境去打造教育信息化平台的整体策略”……所有这些，无不在为基础教育均衡发展的理想构建助阵呐喊，并给渴望享受均衡教育实惠的人们一线生机与希望。 　 　

江苏海安大力倡导“研究性教学”，被评为“江苏省师资队伍建设先进县”。海安从2007年开始进行“江海天骄”网络平台资源、家长学校建设、优质资源打磨等系列项目，组织全县教师研发、打磨优秀备课资源，覆盖义务教育阶段所有年级、所有学科的优质备课资源库已在海安全面建成，并得到了广泛应用。除了课堂，海安还在县域范围内紧紧抓住“打造营养食堂”和“推进养成教育”这两个容易被忽视的抓手，促进了学生身心的健康发展。 2011年暑期完成了县城义务教育阶段6所学校800多名教师的全面均衡配置，重新划定县城义务教育阶段施教区。以上举措充分海安教育追求“三个不掉队”的思想，即“不让一个学生掉队、不让一个老师掉队、不让一个家庭掉队”，凸显了在海安县域内基础教育均衡发展的教育理念。 　 　

纵观我国部分区域基础教育均衡发展的成功实践经验，大多实际操作策略集中在以下四个方面：首先要努力发展经济，推动社会进步，政府加大教育投入。其次要构建起区域现代教育体系，如大力发展中等职业教育、高位发展中小学教育、多元发展学前教育、加强教育人力资源的开发管理等。再次要向弱势群体倾斜，推进农村地区农、科、教结合，实现基础教育、职业教育和成人教育的“三教统筹”。最后要促使人才交流制度化，让名教师、特级教师、优秀教师充分发挥领头雁作用，所有教师全面享受同城同待遇，追求人力资源配置使用最优化，真正实现教育资源共享。 　 　

四、实现基础教育均衡发展的基本策略 　 　

⒈政府 　 　

在我国，政府在推进基础教育均衡发展上具有举足轻重的作用，对基础教育的合理规划，对于基础教育的均衡发展和整体水平的提高，政府是主导者。因此，政府应该强化其职责，确保基础教育的投入，完善教育政策和体制，合理配置和优化教育资源、规范教育制度等方面。纵观已有经验，我们认为整体推进区域基础教育均衡发展，政府需要做好以下工作： 　 　

①明确并强化各级政府职责。要增强区域政府、教育行政部门和学校推进基础教育均衡发展的意识，各级政府要严格执行中央和省、市各级政府的相关政策。根据区域的实际情况和现实需求，建立健全基础教育均衡发展的各种机制，制定和执行相应的政策及对策。如制定区域基础教育阶段学校办学的基本标准，建立稳定的教师队伍制度，各级教育行政部门强化依法制教和监管力度，严厉打击乱收费等行为。 　 　

②政府应继续加大教育经费的投入。区域教育经费可以向农村学校倾斜，提高农村学校的公用经费，改善农村学校的办公条件和教学设施，提高教师的生活待遇，解决农村学校的办学困难等问题，进一步缩小城乡学校质之间的差距。 　 　

③政府应合理规划和调整学校的布局。加快学校标准化建设和采用学校多样化的办学手段，撤销基础薄弱学校，优化资源配置，逐步实现各校的基础设施和办学规模等资源的均衡。政府还可加强教育体制改革，实现办学体制的多元化发展。为了满足社会不同阶层对优质教育的需求，政府应配合社会和学校共同办好公办学校，也可以吸引民间资金发展民办学校，催生出具有名校优势和自身特色的民办学校。在一定时期一定程度上，这可以缓解“择校”压力和教育经费紧张等问题。 　 　

④要保障人人都有接受优质教育的权利。政府必须保障贫困家庭、弱势群体、流动人口子女接受教育的权利，如通过助学贷款、困难补助等形式，在经济上扶持家庭困难的学生；如采用多种方法渠道解决流动人口子女上学的问题。 　 　

⑤政府应积极优化教师队伍。建立和完善人事聘用制度，出台关于加强教师队伍建设的政策，如提高教师学历、技能培训和城乡教师定期流动等政策，切实提高师德师风建设，大面积提高城乡教师的专业修养和教学能力，教师进修学校等相关部门应充分发挥其职责，开展校本培训、新教师岗前培训、在职教师脱产研修、各类教学科研活动等。 　 　

⒉学校 　 　

①应鼓励形成办学特色。各学校应争取资金来改善办学条件，丰富教育资源，同时要加强教育科研，优化师资结构。有条件的学校要大力推行小班化教学和个性化辅导，使得更多的学生早日享受到优质的教育服务。这不仅仅顺应了人们对优质教育的渴求，而且顺应了人口数量变化的趋势。小班化教育是发达国家发展优质教育的一种模式，涉及到班级人数、教育理念、教学方式、课程设计、教学策略、教学设备等方面的改变，各学校可积极实践并创出特色，力争早日得到社会各界的认可支持。 　 　

②应借助于教育现代化工程实现区域内的优质教育资源共享。我们要构建现代化教育信息的平台，积极参与“农村中小学现代远程教育工程”建设，充分发挥现代教育技术的优势构建起信息一体化的教育网络，在区域内建立网络教育体系、提供影像教学资源或远程教学，让边远落后地区学校的孩子能早日利用网络资源学习。 　 　

③提高网络资源的使用率。区域内资源配置需要优化，区域内的教育设施需要平衡。推进教育技术现代化不是一句口号，对先期对教师进行现代教育技术培训，要提高硬件软件的整体利用率，将“校校通”和中小学网络资源平台的作用真正发挥起来，保证学校资源和网络资源的利用率。 　 　

在现阶段，受到历史和现实等因素制约，我国的教育改革相对滞后，欠发达地区和农村地区师资力量仍然较为薄弱，农村中小学的教学设施、课程设置和教学方法等依然偏于传统而创新不足，对于学生综合实践能力和创新能力的培养仍缺乏应有的重视和足够的举动。实现区域基础教育的均衡发展并不会一蹴而就，这是一个循序渐进逐渐拓展的过程。我们需要坚持不懈的努力，加快新农村建设，不断优化学校布局，实现农村基础教育的全面改革。改革权衡利弊进行平衡，我们除了需要智慧和眼光，还需要有打持久战的决心。 　 　

　 　

汪宁．国内外区域基础教育均衡发展的研究[J]．江苏教育研究，2012（19）． 　 　

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